张家港市市区老住宅区整治工作实施意见

杨舍镇政府，市政府各有关部门：

经研究决定，现将《张家港市市区老住宅区整治工作实施意见》印发给你们，请认真遵照执行。

张家港市人民政府

二00四年十二月三十日

张家港市市区老住宅区整治工作实施意见

为切实解决老住宅区设施不配套、功能不健全、环境质量差以及平屋顶漏水、保温隔热差等突出问题，改善老住宅区的居住环境，提升城市整体形象，提高群众生活质量，结合我市实际，现就老住宅区整治工作提出如下意见：

一、 整治的范围和对象

市区杨舍规划区内建造年代较早的老住宅区。主要指：平顶居民住宅楼平屋漏水问题长期不能彻底解决的；外墙面破损比较严重的；配套设施严重缺乏的；还没有实行专业物业管理的住宅小区。

二、 整治工作的基本原则

老住宅区整治工作的基本原则是：业主自愿、政府牵头、部门配合、分区实施、重点先行、逐步推进。

三、 整治工作的主要内容

老住宅区整治工作的主要内容包括：平改坡、调整和补种绿化、硬化道路、拆建围墙、增建设施、水表改造、划配停车泊位、建立长效管理机制等八个方面。

1、  平改坡：是指在建筑结构许可的条件下，将多层住宅平屋面改建成坡屋顶，并对外立面进行整治，达到改善住宅质量和建筑物外观视觉效果的房屋修缮行为。

2、  调整和补种绿化：是指对老住宅区内少量影响采光通风的树木进行调整和对已损坏的绿化进行补植补种。在老住宅区的显要位置，适当调整绿化的树种和草坪，以提高老住宅区的绿化品位和档次。

3、  硬化道路：是指老住宅区内原有的硬化路面因年久失修导致路面破损而进行的路面整治，以达到路面平整、道路畅通的要求。

4、  拆建围墙：是指“拆围墙”和“建围墙”。“拆围墙”是指拆除老住宅区内原建设单位各自搭建标准不一、杂乱无章的隔离围墙或居民小区内部封闭的围墙。“建围墙”是指在老住宅区根据需要新建围墙，以达到住宅小区封闭或半封闭的要求，为老住宅区的安全管理及实施物业管理创造硬件设施基本条件。

5、  增建设施：是指在条件许可的前提下在老住宅区内增建物业管理用房，为日后建立长效管理机制，实施物业管理创造条件。并完善邮政信箱、有线电视、垃圾房（桶）等设施。

6、  水表改造：是指老住宅区尚未实施“一户一表”改造的完成水表改造。

7、  划配停车泊位：是指在老住宅区内合适位置上划定汽车泊位，以解决住宅小区内难停车、乱停车和因停车引发的扰民等实际问题。

8、  建立长效管理机制：是指由杨舍镇和各街道协调、监督和组织筹备成立街道物业管理企业，对整治后的住宅小区逐步实施物业管理。

四、 组织领导

老住宅区的整治工作是一项具体而又复杂的系统工程，必须统筹规划设计、精心组织实施。为加强对老住宅区整治工作的领导，成立市区老住宅区整治工作领导小组，成立市区老住宅区整治工作领导小组（名单附后）。由市政府副市长周群信任组长，市政府副秘书长夏立新、市房产管理局局长朱锡明任副组长。领导小组下设办公室，由市房产管理局副局长徐松任办公室主任，办公室设在市房产管理局。同时，成立由市规划、建设、园林、城管等部门专业技术人员组成的整治方案评审组，负责对老住宅区整治方案的评审工作，提出审查意见。

五、 实施步骤

（一）         调查摸底（2005年1月-4月）

杨舍镇组织各街道办事处和居委会根据老住宅区整治工作的内容要求，对其所管辖范围内逐幢逐处需要整治的内容登记造册，按照“住宅小区为重点、沿主要道路优先”的原则，排出在三年内整治实施的时间表报领导小组。

（二）         方案审定

领导小组对各老住宅区的整治范围、内容及经费进行审核，确定整治工作具体实施方案，并组织协调落实。根据领导小组审核批准的意见，由实施单位具体制订施工方案（包括编制整治项目、范围和预算审核汇总表）报整治方案评审组。评审组对施工方案进行评审并提出修改意见，经领导小组审核同意后即可具体实施。实施单位应严格按经审定同意的方案组织实施。

（三）         施工组织（2005年5月起）

整治工作按照“先资金到位，后组织施工”的原则进行。整治工作应按照公开、公平、公正的要求，择优选定施工队伍。为便于协调管理，达到稳步推进的目的，施工单位不宜太多，各街道在同一时间内的整治工程单位以1-2个为宜。整治工作领导小组实行全过程指导、协调，各街道对工程的进程、质量进行监督，市城管、公安、物业管理部门、居委会要密切配合施工，特别是街道筹建的物业管理企业要对整治工作进行全程跟踪管理。

（四）         竣工移交

整治工程由领导小组办公室指派工程监理进行全程监理，并组织验收。整治工程竣工验收后一个月内，实施单位应将竣工资料移交给街道成立的物业管理公司和城建档案管理单位，并由物业管理公司负责日常维护养护。

（五）         资金筹措及核拨

老住宅区整治工程资金按照“政府出大头、业主出小头”的原则筹措，具体办法如下：

1、“平改坡”工程由居住在顶层的业主按照住房建筑面积每平方米100元标准出资，其余资金由市财政和其他渠道筹措解决；

2、      划配停车泊位按“关于规范住宅小区停车泊位建设管理意见”处理；

3、      外墙面的整治见新、绿化补种、住宅小区增建设施、拆建围墙和调查论证、宣传发动等所需资金，由市财政经核准后按实拨付；

4、      水表改造等费用按市有关规范性文件执行；

5、      老住宅区整治竣工验收后，物业管理和汽车停车泊位的管理参照我市有关规范性文件执行；

6、      街道办事处筹建的物业管理企业实行政府扶持，市场化动作。

老住宅区整治工程的资金，由市财政按整治工程进程分期核拨。老住宅区业主的整治工程资金部分，由杨舍镇政府和街道、居委会负责收集筹措，统一划至市房产管理局设立的整治专户。

六、 实施要求

一要强化宣传发动。这次以“平改坡”为重要抓手的老住宅区整治工作有利于进一步解决老住宅区破、旧、漏等问题，是政府为民办的实事。各相关部门、单位要统一思想，提高认识，加强对老住宅区整治工作意义的宣传，切实加强领导、精心组织，争取居民和各方的理解和支持，把好事办好、实事办实。

二要坚持整治标准。要结合我市城市建设发展规划和老住宅区整治的计划，统筹规划、精心施工，力求做到：解决屋面防漏、隔热，消除多层平屋面住宅视觉效果差，改善城市景观；遵循建筑艺术规律，讲究与城市景观的整体协调，保持与周围环境的和谐统一；充分考虑整治后的屋面抗风的荷载要求，以及对周边建筑物的影响，确保居民居住质量的提高；整治改造后的物业环境要符合实施物业管理的基本要求。

三是精心组织实施。整治施工时，要注意毗邻建筑物和原有设施设备及绿化、路道的保护，尽可能避免给周围居民带来麻烦和不便，不干扰入住居民的日常生活，施工区域公安派出所要加强警力，实行24小时巡逻警卫，维护社会治安，努力使群众满意。

四要建立考核机制。领导小组要根据老住宅区整治的总体目标和成员单位职责分工要求（附后），制定考核激励机制，及时总结整治中的好经验、好做法，积极探索运用市场机制实施整治老住宅区的新路子，确保整治工作顺利推进。

以上意见，自发文之日起施行。