各镇政府、农工商总公司，常阴沙农场，市政府各部门、市直属各单位，市属各党委（总支）厂：
为进一步提高土地集约化利用水平，提升我市住宅区的建设水平，经市政府研究决定，就市区杨舍规划控制区范围内科学发展小高层、高层住宅，提出如下实施意见；
一、重要意义
小高层、高层住宅是城市住宅形态之一。发展小高层、高层住宅，可以有效利用空间资源，提高单位用地内的住宅容积率，从而节约大量土地资源。同时，小高层、高层住宅具有高容积率、低密度的特点。发展这类住宅，可以大大改善居住环境，提升居民生活质量。并且，住宅区内规划适量的小高层、高层住宅，可以与多层住宅相互呼应，形成高低错落的城市天际线，丰富城市轮廓，美化城市界面，提升城市品位。
从我市情况看，目前小高层、高层住宅建设已经启动，并正在为市民接受。各部门要充分认识科学发展小高层、高层住宅的重要性和必要性，主动配合，全力支持，促进小高层、高层住宅科学合理发展。
二、遵循原则
我市发展小高层、高层住宅应把握以下原则：
1、 科学规划。根据城市发展总体规划，科学制定我市小高层、高层住宅建设的发展规划，促进小高层、高层住宅与多层住宅的协调发展。2005年前，小高层、高层住宅开发建设面积占本年度住宅开发建设总面积的比例达30-40%。
2、 以人为本。以“安全、舒适、生态、节能”为目标，采用先进技术，完善配套设施，做美居住环境，充分展现以人为本的发展新理念。
3、 规划控制。为保证住宅区布局合理、品质优良，要强化规划的控制与引导功能，并严格按照规划控制指标实施。老城区的控制指标是：纯小高层住宅区的容积率≤2.5，建筑密度≤23%，绿地率≥40%；多层、小高层、高层住宅混合区的容积率≤2.0，建筑密度≤25%，绿地率≥40%。新城区的控制指标是：纯小高层住宅的容积率≤2.0，建筑密度≤20%，绿地率≥45%；多层、小高层、高层住宅混合区的容积率≤1.6，建筑密度≤25%，绿地率≥40%。
4、 政策扶持。政府鼓励和支持房地产开发企业开发建设符合城市规划、满足市场需求的小高层、高层住宅。采取积极措施，加强市场调控，努力平衡小高层、高层住宅的供求关系。实行发展小高层、高层住宅的补贴政策，减轻小高层、高层住宅业主负担。
三、相关措施
1、 在符合城市总体规划和严格控制总量的前提下，对小高层、高层住宅建设在土地供应等方面给予优先安排和政策扶持。
2、 自发文之日起，2007年12月31日前购买小高层、高层的业主，缴纳共用部位、共用设施设备维修资金按多层住宅缴纳标准执行。
3、 政府设立小高层、高层住宅电梯专项补贴资金（具体管理办法另外发文），用于小高层、高层住宅电梯运行费用定额补贴和首次更新费用的补贴。
4、 精心部署，广泛宣传发展小高层、高层住宅的重要意义和政策措施，营造良好的社会氛围。通过培育典型，以点带面，促进小高层、高层住宅的快速、协调发展。
